发布时间：2020-08-27
中美博弈升级，新加坡能否坚守“不选边站”的外交策略？
导读：
新加坡是中国以外唯一一个以华人为主体的主权国家，与中国文化同源、语言相通，是一些无法适应西方文化的中国人移居海外理想目的地国家之一。新加坡作为一个国土面积不大、地理位置特殊的国家，如何在波谲云诡的国际政治关系夹缝中求得生存与发展，很大程度上依赖于其外交。本期，我们就新加坡的外交政策，特别是在中美两国冲突升级的局势下，在两个超级大国之间的“不选边站“的外交政策进行一些分析。
美新联合军演拉响中新关系警报
美国太平洋舰队5月27日发布消息称，美国海军“吉福兹”号濒海战斗舰于5月25日，与新加坡海军的“坚信”号隐形护卫舰在南海海域开展联合训练。而此前的5月26日，两架美国空军的B-1B战略轰炸机从关岛起飞，进入南海上空开展飞行行动，期间美国空军一架KC-135R加油机从新加坡起飞，为其提供加油支持。新加坡的华人比例接近75%，经济上又与中国联系密切。今年新加坡在成功控制疫情的情况下，二季度GDP却下降12.6%，美日欧等传统贸易伙伴的投资和贸易订单全盘萎缩，除了医药行业外，像建筑、餐饮、制造、服务、航空、零售业等行业产值基本打了个对折。所以仅仅考虑经济层面，维持与中国良好关系也是极具现实意义。那么，相对于日韩，乃至周边与中国隐性冲突不断，并积极配合美国包围遏制战略的东南亚国家，新加坡为什么要在南海问题乃至中美对抗中选边站呢？
“大国平衡外交”是新加坡对外关系宗旨
诚然，新加坡与中国存在巨大的经济和金融利益，中新两国是全方位合作伙伴关系，中国是新加坡第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国，新加坡是中国以外最大的人民币离岸市场。与香港不同，新加坡是一个依靠制造业保持就业和社会稳定的岛国。新加坡政府知道自己现有的制造业终将被稳步升级的中国的工业所淘汰，所以就积极谋求参与中国的经济发展，包括苏州工业园、天津生态城、十二五计划、一带一路等等，试图搭上中国经济的顺风车。但是，新加坡“天生就有一种强烈的脆弱感”，将自己视为外部环境的被动接受者。因此，发展对美军事关系，是新加坡维护国家和地区安全利益的现实需要。
李光耀曾经形容新加坡是“建设在沼泽地上的八十层大厦”，言外之意指新加坡看似繁荣，实则危机四伏，面临着诸如人口、安全等一系列问题。李光耀晚年时表达了对自己国家未来的担忧，他认为新加坡虽然经济强大，但却面临着很多挑战，在生存环境上受到威胁。按照李光耀的看法，像新加坡这样较小的亚洲国家往往会遭受中美冲突的巨大影响，如果美国从东南亚撤军，中国将毫无疑问地打破东南亚的军事平衡。因此，新加坡和美国必需要保持一定的军事合作关系。2005年，一项战略框架协议承认新加坡是美国的主要安全伙伴。这一协议为美国提供了使用新加坡军事设施的机会，避开了敏感的主权问题。根据该协议，新加坡允许美国陆海空三军全面进驻新加坡，该协议有效期将持续至2035年。由此，新加坡樟宜海军基地成为东南亚地区唯一能够停靠美国核航母的深水港。但是，新加坡并没有纯粹寻求与美国加强关系，它还努力寻求发展与中国的关系。作为东盟中最后一个与中国实现关系正常化的国家，新加坡的策略核心是在中国和美国的关系中寻求平衡。例如2003年，新加坡拒绝了成为美国非北约盟国的提议。以及更新了与中国2008年签订的防务协议。该协议促成中国人民解放军和新加坡武装部队一起训练，并且内容已扩大到包括建立常规的部长级对话、相互后勤支持、双边热线等。只不过随着近年来形势的发展，特别13年中国在东海设立防空识别区后，一旦在南海以九段线为依据划防空识别区，必将与新加坡的飞行情报区重叠，这不仅会削弱其管理民航飞行、管理海道航运物流的权威与能力，加大了中美在临近空域冲突最后祸及新加坡本国的可能，更会将新加坡空军彻底暴露在中国预警雷达覆盖范围下。
另一边，中国一带一路的规划逐渐展开后，新加坡也许不再是不可替代的亚洲国际航运中心。马来西亚的马六甲港和巴生港、巴基斯坦的瓜达尔港、甚至泰国潜在的克拉地峡运河，都会大大削弱新加坡物流中心的地位。所以李光耀在06年以高于中国十倍的竞价抢购瓜达尔港运营权；力挺菲律宾搞南海仲裁；在东亚峰会和香格里拉、东盟峰会上不断重提南海问题，甚至多次访美促使奥巴马提出“重返亚太”战略，并把TPP从4国经贸合作扩展到以高标准贸易为名限制中国发展的跨太平洋贸易协定。其最终目的，无外乎是为了确保该区域的力量均势。通过寻求美国在该地区势力的存在，新加坡希望保持美国和中国之间的力量平衡，以延续其“不选边站”的立场。与许多其他亚太国家一样，新加坡利用了中国的经济引擎，同时也受益于美国在该地区提供的安全保障。2013年，当被问及是否担心中国的崛起时，新加坡总理李显龙表示，新加坡希望“鱼与熊掌兼得，与所有人都成为朋友”。他说，只要新加坡的朋友们保持“彼此的友好”，新加坡就会发展下去。
新加坡未来外交政策何去何从？那么，新加坡是否还能延续其“不选边站队”的最佳状态呢？
新加坡现任总理李显龙曾呼吁，尽管中美两国在贸易、技术和其他问题上存在争议，但是希望双方能够“达成和解”。而现实表明，中美两国之间在目前形势下达成此类和解的可能性不大；相反，美国遏制中国发展的立场，可能会继续成为朝野两党共识乃至国家战略。随着美国的战略收缩，新加坡这样的小国将会面临着更为严峻的外交挑战，因此，新加坡要想如以往那般，在中美之间找到战略平衡点益发困难。现实是，新加坡要想在中美之间左右逢源，恐怕没有什么机会。新加坡要维护其东盟主导者以及中美在东南亚地区的“调停者”角色，希望渺茫。综上所述，新加坡近年来的外交政策，可以概括为：军事安全靠美国，经济发展靠中国，其本身为某一特定时期国际关系和游戏规则的受益者。当国际关系出现变化，规则面临重新设定时，像新加坡这样的小国要想继续保持原先的外交路线和经济发展模式，必将遭遇相当大的挑战，同时也需要为政者显示极高的政治智慧和外交手段。在李显龙预定2022年退休之后，新加坡是否继续坚守“不选边站”的外交策略，以及新加坡未来的发展前景是否乐观，都存在一定的不确定性。
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